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法治信访

通化市东昌区以制度建设为牵引推进信访法治化建设

吉林省人民政府 www.jl.gov.cn
来源:通化市东昌区信访局
日期:2016年09月11日
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  通化市东昌区委、区政府把依法治国理念和要求贯穿到信访工作制度改革中,坚持法治和德治相结合,通过建章立制,依法规范信访行为,依法维护群众合法权益,依法解决信访问题。坚持热情接访、科学处访,引导信访工作回归到群众工作本源、回归到法治化轨道上来,纳入到“法治东昌”建设中来,为创建平安和谐东昌做出了突出贡献。

  一是澄清模糊认识、统一思想,牢固树立信访法治化工作理念。通过学习习总书记有关依法治国系列讲话精神,东昌区委、区政府认识到,依法治国事关党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。全面推进依法治国是习近平总书记提出的四个战略布局之一,是党治国理政的基本方式。为此,东昌区委、区政府提出了建设“法治东昌”的工作目标。信访工作是东昌区委、区政府密切联系群众,倾听群众意见、建议的重要渠道,是群众维护自身合法权益的重要平台,是最贴近群众的工作,信访工作法治化是群众最能亲身感受到的法治化,为此,东昌区委、区政府将加强信访法治化进程做为建设“法治东昌”的重要内容来抓。为了加强信访法治化进程,东昌区委、区政府在全区范围内开展了信访法治化专题教育活动,全区各单位主要领导、分管领导及全体信访干部对新形势下进行信访法治化进程的重要性有了明确的认识,牢固树立了信访法治化工作理念。

  二是加强制度建设、多措并举,努力创造和谐信访新环境。信访工作法治化是依法处理信访工作的原则和方法,要实行信访工作法治化,必须要有完备的信访法制。《信访条例》修订实施10年来,东昌区严格贯彻《信访条例》形成了统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的工作格局。回顾近年来的工作,东昌区始终把加强信访制度建设作为信访法治化进程的重要内容来抓。制定实施了《东昌区来访接待处理办法》、《东昌区信访救助资金管理和使用实施细则》等规范性文件,有力地推进了信访法治化进程。东昌区按照领导干部一岗双责的要求,制定了《领导干部定期接待群众来访实施办法》和《东昌区局长接待日工作实施办法》,要求每周都有两名县级领导座班接待来访群众,各信访责任单位主要领导每周都安排一天时间接待上访群众。通过这一工作,使大量的初信初访得到及时化解。建立以区信访局为中心辐射各乡(镇)街道,社区、村(屯)的信访工作网络,通过这一网络,打破传统等访的办法,实行走访制,仅今年上半年通过主动走访排查,全区基层调处解决154件,其余32件通过信访局协调有关部门处理,已化觖30件,其余2件正在处理当中加大信访信息系统平台建设力度,今年新的信访信息系统运行以来,东昌区举办了一期信访信息系统应用培训班,全区信访干部都能应用系统录入处理信访事项,结合《信访条例》十周年的宣传教育活动,我们把引导群众通过信访信息系统反映问题作为宣传活动的重点,向群众发放宣传手册2000余册。成立调处中心。东昌区以区联席会议为载体,成立了信访调处中心,制定了《东昌区信访事项调处办法》,明确了信访事项的请批流程、转交办程序、办理时限及办理要求。开通“信访直通车”。对一些涉及群众切身利益、亟待解决的重点信访事项,列入直通车解决范围,由区信访局、事涉单位、信访人所属街道(乡、镇)、社区(村)人员和上访人到现场办公,当场受理、解答、办理群众的上访诉求,并通过信访人签字的形式,反馈信访办结质量。一般信访事项解决时限为20天,重大、疑难信访事项不超过30天。建立信访听证制度。制定《东昌区重点信访事项听证制度》,对一些重点疑难案件,经信访人申请,信访局审批,组织事涉单位、人大、政协有关人员及律师、群众代表参加的听证会,对信访人诉求进行现场讨论,寻求解决办法,达到依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾纠纷、息访息诉的效果。龙泉街信访老户逄某,因房屋拆迁问题上访多年,近期,东昌区组织人大、政协、政法委、法院、信访局相关人员及律师、事涉单位代表参加的听证会,现场听取了信访人的诉求,各方对信访人诉求合理部分解决方案进行了充分讨论,对不合理诉求进行了耐心细致思想工作,信访人也对自己的信访诉求有了正确认识。目前,事涉单位与信访人已初步达成解决方案。引入律师介入机制。东昌区为提升信访接待处理质量,提高初信初访化解率,减少部分信访群众与政府的抵触情绪。东昌区制定了《东昌区律师介入信访案件接待处理办法》。由司法局安排一名律师驻信访接待大厅接访,负责法律咨询及法律宣传工作,同时在解决具体信访问题时,由律师参与调解,解答有关法律问题,引导信访人进入诉讼程序,起草有关文书等工作。实现“信访接待、协调处理、诉讼代理”律师全程参与的工作模式。市区某新建小区在施工过程中,相邻小区居民因施工噪音及遮光问题采取围堵工地的办法阻挠施工。东昌区得知这一情况后,及时安排相关人员到现场处理,考虑到现场群众情绪较激动,不容易听取政府工作人员意见,东昌区安排律师到现场以“第三方”角度,向群众宣传有关法规制度,让群众明白阻挠施工是违法行为,并劝说群众采取与施工方直接商议协调解决的办法处理此纠纷。最终由政府组织,施工方负责人与群众代表及群众代表委托的律师进行了商议,达成了现场正常施工,群众委托相关部门签订,通过法律途径解决的调解协议,一起群众性事件得到成功化解。建立风险评估机制。东昌区针对地处市辖区,涉及群众切身利益的重点项目多的实际情况,制定了《东昌区重点项目事前信访风险评估办法》,对涉及群众利益的重大决策事项,事前要进行信访风险评估 ,提出防范和化解不稳定因素的意见和建议,力争使决策科学合理,重大项目、重点工作的实施能够符合政策的要求,符合大多数群众的利益,得到大多数群众的支持,从而实现经济效益和社会效益“双赢”。实行诉访分离。按照中央《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》和国家信访局有关处理涉法涉诉信访事项的有关要求,东昌区制定了《涉法涉诉信访问题处理办法》,明确了政法部门对涉法涉诉信访事项的衔接办法;将涉法涉诉信访事项导入相应法律程序的受理办法;执法错误纠正和瑕疵补正办法;涉法涉诉信访事项的终结办法。强化事要解决。东昌区为推进事要解决进程,提高案件化解率和办案质量,按照有理诉求协调解决到位;无理诉求说服教育到位;确有困难的帮扶救助到位的原则,制定了《东昌区县级领导包案化解信访案件实施细则》、《东昌区重点信访案件化解办法》、《东昌区信访救助资金管理和使用实施细则》。主要办法有:重点案件县级领导包案化解;上级交办案件集中化解;权属之外案件协调化解;集中排查案件专项化解。目前,东昌区正在组织信访积案化解攻坚战专项活动,通过各信访责任单位排查上报到区联席办重点信访事项98件,区联席办将通过了解案情,对其中有理及部分有理案件实行县级领导包案限期解决的办法集中解决。

  三是完善监督机制、狠抓落实,实现信访法治化进程良性运行。东昌区为全面推进信访法治化进程,达到信访法治化落到实处,规范信访工作按照有关制度执行,东昌区采取了纪检监督、组织监督、群众监督相结合的原则,制定了《东昌区信访工作责任追究办法》。由区联席会议负责监督检查全区信访工作,设立了群众举报信箱,举报电话。对于在信访工作中的失职、渎职行为,根据其情节和造成的后果,采用书面提醒、通报批评、纪律处分等形式追究有关单位和人员的责任,触犯刑律的,移送司法机关处理。区联席会议每季度召开一次“信访工作责任追究会议”,向纪检监察机关和组织人事部门通报有关情况、移送相关材料,特殊情况下可随时召开会议通报情况。以确保信访工作依法依规开展,实现信访法治化进程的良性运行。(张琳琳)